人社建字〔2017〕141號
對十二屆全國人大五次會議
第8524號建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于完善工傷保險制度，防止"過勞死"的建議收悉，經(jīng)商衛(wèi)生計生委，現(xiàn)答復(fù)如下：
正如你們在建議中所說，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會競爭的日益激烈，由勞動者長期超負(fù)荷、超強(qiáng)度工作引發(fā)的"過勞死"現(xiàn)象時有發(fā)生，但目前我國關(guān)于控制"過勞死"方面的法律還有待完善。您提出的將"過勞死"納入工傷保險保障、立法明確"過勞死"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置專門的"過勞死"認(rèn)定機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化勞動保障行政部門的權(quán)利、建立"過勞死"的補(bǔ)償與精神賠償并存機(jī)制等建議具有積極的意義，我們將加強(qiáng)調(diào)研、認(rèn)真研究。
我國工傷保險是為保障職工因工作受到事故傷害或患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣ｋU制度，其保障主體是"因工作受到事故傷害"或"患職業(yè)病"的職工，與工作的相關(guān)性是其中的關(guān)鍵因素。但考慮到職工工作時間、工作崗位突發(fā)疾病可能與工作勞累、工作緊張等因素有關(guān)，《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第十五條規(guī)定"在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的"可以視同工傷。這一規(guī)定，實際上擴(kuò)大了工傷保險的保障范圍，一定程度上保障了"過勞死"人員的權(quán)益，體現(xiàn)了"以人為本"的立法原則。
目前西方國家尚未將此類情形納入工傷保險保障范圍，只有日本將"過勞死"納入了保障范圍，但限定在"超負(fù)荷勞動引起、加劇的心腦血管疾病引發(fā)的死亡"情形，而且設(shè)置了嚴(yán)格的法律調(diào)查程序。我國目前的有關(guān)規(guī)定，基本符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國情，在保障工作時間、工作崗位突發(fā)疾病死亡職工權(quán)益的同時，可以避免將各類突發(fā)疾病無限制地納入到工傷保險保障范圍內(nèi),從而影響工傷保險基本保障作用的發(fā)揮。對于目前尚不符合工傷保險保障條件的"過勞死"人員，我國已建立了覆蓋各類人群的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多層次的醫(yī)療保險制度，可以按照有關(guān)規(guī)定，通過醫(yī)療保險等其他社會保險渠道給予保障。
目前我部已委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，對《條例》中存在的需要進(jìn)一步解決完善的問題進(jìn)行一一梳理和總結(jié)，并提出進(jìn)一步修改《條例》的建設(shè)性意見，為下一步啟動《條例》修訂工作提供理論支撐。我們將積極配合立法部門在共同完善《條例》時對你們所提關(guān)于"過勞死"的建議予以考慮。在《條例》修訂前，我們將積極指導(dǎo)各地，按照以人為本的原則和依法行政的要求妥善處理好類似問題。
感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2017年7月28日
背景資料
"過勞死"：過度勞累工作導(dǎo)致死亡。英文名Karoshi，源自日語"過労死"。該詞源自日本，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)七八十年代日本經(jīng)濟(jì)繁榮時期。過勞死并不是臨床醫(yī)學(xué)病名，而是屬于社會醫(yī)學(xué)范疇。
《工傷保險條例》
第十四條 職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；
（四）患職業(yè)病的；
（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷：
（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；
（二）在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。
職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險待遇。