王西鳳于1993年12月在某理工學(xué)院參加工作，現(xiàn)在該單位收發(fā)室從事收發(fā)工作。理工學(xué)院的上下班時(shí)間上午為8時(shí)至11時(shí)30分，下午為14時(shí)30分至17時(shí)30分。

 

2016年9月1日上午，王西鳳在未請(qǐng)假的情況下于11時(shí)15分許提前下班回家。

 

11時(shí)30分許，王西鳳騎自行車(chē)行至本市月亮湖北路東城國(guó)際酒店?yáng)|側(cè)路段時(shí)發(fā)生了交通事故，經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定，王西鳳不承擔(dān)此次事故的責(zé)任。

 

事故發(fā)生后，王西鳳被送至荊門(mén)市中醫(yī)院住院治療，并于2016年11月18日出院。

 

2016年11月22日，王西鳳所在單位理工學(xué)院因此次事故向荊門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

 

2017年1月10日，荊門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局以王西鳳未履行請(qǐng)假手續(xù)提前離開(kāi)工作單位屬私自外出，且不屬于上下班合理時(shí)間范圍為由，作出不予認(rèn)定工傷決定書(shū)。

 

王西鳳不服，訴至法院。

 

【一審判決】

 

一審法院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于王西鳳提前15分鐘下班在回家的途中發(fā)生交通事故，是否符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)所規(guī)定的“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”的情形。

 

從《工傷保險(xiǎn)條例》的立法目的來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)的目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以在工傷認(rèn)定過(guò)程中，既要遵循《工傷保險(xiǎn)條例》及《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定，又要考慮工傷認(rèn)定的立法原則，即適當(dāng)傾斜保護(hù)原則和利益衡平原則。

 

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條對(duì)“上下班途中”又進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋?zhuān)?ldquo;在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中”均應(yīng)視為《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)中規(guī)定的“上下班途中”。上述規(guī)定并未要求“上下班途中”必須是上下班規(guī)定的時(shí)間，僅僅作出了“在合理時(shí)間內(nèi)”的解釋。

 

“提前下班途中”從本質(zhì)上仍然是“下班途中”，提前下班的行為，并沒(méi)有增加或者減少途中的潛在危險(xiǎn)。故社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)在認(rèn)定勞動(dòng)者否屬于“上下班途中”的時(shí)候，應(yīng)充分考慮上下班的距離、道路通暢情況、氣候變化及勞動(dòng)者的生活、生理情況等因素。

 

換言之，影響勞動(dòng)者正常上下班的情況復(fù)雜，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)須遵循適當(dāng)?shù)膬A斜保護(hù)的原則。

 

結(jié)合本案，王西鳳因處于生理期將衣服弄臟而提前15分鐘下班回家換衣服，本就屬于法律規(guī)定的“因日常生活所需而從事的活動(dòng)”，且其提前的時(shí)間較為短暫，即使王西鳳未履行請(qǐng)假手續(xù)也僅僅是違反了單位內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)定，用人單位可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的職工進(jìn)行處分或者處罰，但并不能因此剝奪其享受工傷保障待遇的權(quán)利，否則將有違勞動(dòng)法和《工傷保險(xiǎn)條例》保護(hù)勞動(dòng)者的立法本意，故本案應(yīng)認(rèn)定王西鳳所發(fā)生的交通事故屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形。

 

綜上，王西鳳未履行請(qǐng)假手續(xù)即提前15分鐘下班回家的行為屬于在合理時(shí)間內(nèi)的下班途中，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定書(shū)適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

 

【人社局上訴】

 

人社局不服一審判決提起上訴，上訴理由如下：

 

一、一審法院認(rèn)定王西鳳因處于生理期而提前15分鐘下班回家的事實(shí)缺乏依據(jù)，從而得出屬于合理時(shí)間內(nèi)的結(jié)論錯(cuò)誤。

 

首先，關(guān)于案發(fā)當(dāng)天王西鳳處于生理期的事實(shí)認(rèn)定證據(jù)不足。王西鳳提交的單位證明，出具單位荊門(mén)市中醫(yī)院醫(yī)務(wù)科不是法人單位，不具備對(duì)外出具證明作證的資格，且無(wú)單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料人員簽名，不符合證據(jù)的形式要件。

 

其次，關(guān)于提前15分鐘的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。本案中發(fā)生交通事故的時(shí)間是上午11點(diǎn)30分，根據(jù)常識(shí)，從理工學(xué)院騎自行車(chē)到事故發(fā)生地必然要超過(guò)15分鐘。

 

二、一審法院適用法律錯(cuò)誤。一審法院對(duì)上下班途中的合理時(shí)間進(jìn)行了擴(kuò)大化解釋?zhuān)环狭⒎ū疽狻?/strong>

 

1、從目的解釋來(lái)看，合理時(shí)間不包括實(shí)施早退這種不合理行為的時(shí)間。

 

2、早退不影響工傷認(rèn)定的觀點(diǎn)與立法本意相沖突。

 

3、從工傷認(rèn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一旦認(rèn)為早退不影響工傷認(rèn)定，上訴人在行使法定職責(zé)時(shí)將缺失類(lèi)似案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

【二審裁定】

 

二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，王西鳳提交了荊門(mén)市中醫(yī)醫(yī)院骨傷一科情況說(shuō)明，證明其受傷住院時(shí)處于生理期。該情況說(shuō)明沒(méi)有制作證明材料的人員及單位負(fù)責(zé)人簽名或蓋章，僅有荊門(mén)市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科印章。該證據(jù)的形式要件不符合法律規(guī)定，也沒(méi)有其他證據(jù)佐證，且人社局在原審?fù)徺|(zhì)證時(shí)對(duì)該證據(jù)提出了異議。原審采信該證據(jù)不當(dāng)。原審認(rèn)定王西鳳2016年9月1日因處于生理期弄臟了衣服，證據(jù)不足。

 

原審認(rèn)為王西鳳未履行請(qǐng)假手續(xù)即提前15分鐘下班回家的行為屬于在合理時(shí)間內(nèi)的下班途中。本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中”中的“合理時(shí)間”應(yīng)當(dāng)是離開(kāi)單位（家）和到達(dá)家（單位）之間的時(shí)間，原審法院認(rèn)為王西鳳未請(qǐng)假提前十五分鐘下班屬合理時(shí)間，屬于對(duì)法律理解錯(cuò)誤。

 

原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。

 

依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：撤銷(xiāo)原審判決；發(fā)回重審。