鄭某某是某醫(yī)院兒科醫(yī)生。

2017年9月30日上午7時45分左右，鄭某某步行上班途中，被吳某某持事前準備好的一把尖刀朝腰部、胸部連續(xù)捅刺三刀，經(jīng)搶救無效，鄭某某于當日12時41分死亡。

鄭某某與吳某某素不相識。鄭某某與吳某某的前女友孫某是同事關(guān)系，案發(fā)前均在醫(yī)院兒一科工作。鄭某某與前女友孫某于2017年7月分手，鄭某某自認為孫某與其分手是鄭某某造成的，而對鄭某某心生怨恨。

市中級人民法院于2018年3月31日以鄭某某犯故意殺人罪，判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

2018年6月8日，市人社局認定鄭某某步行上班過程中受到的暴力傷害，不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條認定工傷或者視同工傷的情形，作出《不予認定工傷決定書》，對鄭某某決定不予認定或者視同工傷。

鄭某某家屬不服，向人社廳提起復議。人社廳于2018年10月22日作出《行政復議決定書》，維持了人社局作出不予認定工傷決定。

鄭某某家屬仍不服，向法院提起行政訴訟。

一審判決：在上班途中受到故意傷害，屬于因履行工作職責受到暴力意外傷害的情形，應認定為工傷。

一審認為，本案的爭議焦點是鄭某某在步行上班過程中受到暴力傷害是否屬于履行工作職責的問題。

《工傷保險條例》第一條規(guī)定："為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條例。"該規(guī)定中的事故，應包括意外事件、故意或者過失性的行為造成的事故，并不僅指意外事件。《工傷保險條例》第十四條規(guī)定："職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：……(三)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；……"該條款規(guī)定的"因履行工作職責受到暴力等意外傷害的"是指職工由于履行工作職責而受到暴力等傷害，該暴力等傷害應與履行工作職責具有直接因果關(guān)系。

《工傷保險條例》第十六條對不得認定為工傷或者視同工傷的情形進行了列舉，其中規(guī)定的"故意犯罪的"，是指職工故意犯罪造成本人受傷，不得認定為工傷或者視同工傷。

本案中，無證據(jù)證明鄭某某受到的傷害是其故意犯罪引起的?！豆ｋU條例》的立法宗旨就是最大限度地保障主觀上無惡意的勞動者在因工作或與工作有關(guān)的活動中遭受傷害后，獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。

根據(jù)各方當事人陳述可以確定，鄭某某于2017年9月30日早上前往醫(yī)院到達120急救中心門前，是處于正常去到單位上班的時間，其目的亦明確即上班，鄭某某上班的地點亦在醫(yī)院，鄭某某于7時45分左右被王小石傷害時，直接原因是吳某某單方認為孫某與其分手是鄭某某造成的，而對鄭某某心生怨恨，并對鄭某某進行傷害。根據(jù)查明的事實，鄭某某與加害人吳某某素不相識，鄭某某受到的傷害其自身并無任何過錯。對鄭某某而言，其在上班途中受到吳某某的故意傷害，仍是屬于因履行工作職責受到暴力的意外傷害的情形，應當認定為因履行工作職責導致受到傷害。

從《工傷保險條例》第十四條規(guī)定列舉的情形來理解，工作時間可以放寬到上下班期間，地點也可放寬到工作場所之外。鄭某某因在上班途中受到素不相識的吳某某的暴力傷害，符合因工作在上下班途中遭受傷害的條件，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款第(三)項的規(guī)定，鄭某某所受傷害應認定為工傷。因此，對原告主張，應予支持。

被告市人社局、人社廳在受理涉案工傷認定申請和復議申請后，分別作出不予認定工傷決定和復議決定，對工作時間、工作場所、工作原因未詳盡分析，作出的決定主要證據(jù)不足、適用法律錯誤，既不符合《工傷保險條例》的立法精神，亦無助于充分保障無過錯勞動者的合法權(quán)益，屬于適用法律、法規(guī)不當，依法應予撤銷。

綜上所述，一審判決撤銷市人社局不予認定工傷決定；撤銷人社廳復議決定；責令人社局于判決生效之日起60日內(nèi)對涉案工傷認定申請重新作出處理決定。

人社局和人社廳不服一審判決，提起上訴。

二審判決：鄭某某為履行工作職責在合理的時間與合理的路線的上班途中受到暴力意外傷害，從保護弱勢群體勞動者的合法權(quán)益及人道主義出發(fā)，依法依理均應認定為工傷。

二審認為：根據(jù)本案查明的事實，鄭某某的上班時間是上午8時，工作地點是在醫(yī)院，而鄭某某被害的時間是在上午約7時45分，被害的地點是在醫(yī)院的門口，從構(gòu)成工傷的形式要件來看，如何正確理解本案的特殊情況，即工作時間和工作地點的"合理性"問題是處理本案的關(guān)鍵。

鄭某某受到暴力襲擊時雖然未在上班時間內(nèi)，也未實際到達工作場所，但距離規(guī)定的上班時間只差約15分鐘，距離工作場所也只有一步之遙，不能等同于距離上班時間還很長與距離上班地點路程還很遠的情況。從行政訴訟舉證責任的分配原則來看，行政機關(guān)應提供證據(jù)證明鄭某某的上班時間與上班路線不屬于合理的時間與合理的路線。

關(guān)于工作原因的認定，鄭某某當天是沿著自己住處到醫(yī)院的路線去上班，是奔著工作去的，他去醫(yī)院的最終目的是為了工作，符合"履行工作職責有關(guān)"的情況，人社局沒有證據(jù)證明鄭某某是去干別的的事情。依據(jù)《工傷保險條例》立法原意和《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第六條的解釋精神，以及《工傷保險條例》第十四條第三項的規(guī)定，應認定張大明為履行工作職責在合理的時間與合理的路線的上班途中受到暴力的意外傷害，從保護弱勢群體勞動者的合法權(quán)益及人道主義出發(fā)，依法依理均應認定鄭某某為工傷。

人社局和人社廳未能正確理解《工傷保險條例》的立法原意和《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第六條的解釋精神，將鄭某某受到暴力的意外傷害死亡不認定為工傷，有悖常理，其上訴理由不能成立，不予支持。

一審判決查明事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，判決恰當，但在判決的說理部分對法律、法規(guī)及司法解釋作過度的解讀，超出了應有的權(quán)限，應予指正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百八十九條第一款第一項的規(guī)定，二審判決駁回上訴、維持原判。

申請再審：一、二審亂判，擅自擴大"工作時間""工作場所"的范圍，擴大對"履行工作職責"的理解，脫離法律的明確規(guī)定。

人社局申請再審稱：

1、鄭某某并非在工作時間和工作場所內(nèi)，也并非因履行工作職責受到暴力傷害，依法不應認定為工傷。

2、原一審、二審判決擅自擴大"工作時間""工作場所"的范圍，擴大對"履行工作職責"的理解，脫離法律的明確規(guī)定，違反了工傷認定法定原則，認定事實不清，適用法律錯誤。

人社廳也申請了再審，申請再審理由如下：

一、鄭某某所受暴力傷害，不符合《工傷保險條例》規(guī)定的應認定為工傷或視同工傷的情形。

1、鄭某某未曾為吳某某服務，鄭某某受傷害的結(jié)果與其醫(yī)生本職工作沒有關(guān)聯(lián)性，其受傷的原因不是因為履行工作職責。鄭某某所受傷害不具備工作時間、工作場所、履行工作職責受到暴力傷害三個并列條件，不符合《工傷保險條例》第十四條第（三）項規(guī)定的應當認定為工傷的情形。

2、事發(fā)當天，鄭某某雖然以上班為目的，也在合理的時間及合理的路線上，但《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的在"上下班途中"應當認定為工傷的情形并未包含遭受暴力傷害情形。

二、工傷認定時，不能斷章取義創(chuàng)設工傷認定新情形。

1、《工傷保險條例》第十四條已經(jīng)明確認定工傷的情形及條件，不允許自行創(chuàng)設新的工傷認定情形。

2、原一審、二審判決隨意組合《工傷保險條例》第十四條第（三）項、第（六）項的適用條件，從而認為張大明上班途中受到暴力傷害情形亦應認定為工傷，適用法律錯誤。

高院判決：這種情況顯然不能認定為工傷！原審拼接了《工傷保險條例》第十四條第（三）項和第（六）項規(guī)定的情形，將兩個法律規(guī)范拼接為一個法律規(guī)范，違反法律適用規(guī)則，判決錯誤，應當撤銷。

高院經(jīng)審理認為，關(guān)于本案是否屬工傷問題，從以下幾個角度分析：

一、關(guān)于鄭某某所受暴力傷害是否符合《工傷保險條例》第十四條第（三）項規(guī)定的應當認定為工傷的情形的問題

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定："職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。"

應當說，從《工傷保險條例》第十四條各項規(guī)定來看，并非只有在"工作時間"和"工作場所"內(nèi)受事故傷害才能認定為工傷。在工作時間前后，或者因工外出期間、或者上下班途中等非"工作時間"或者非"工作場所"情形下，受到事故傷害的，也有應當認定為工傷的情形。但是，《工傷保險條例》第十四條各項規(guī)定，應當具有獨立性，就受到暴力意外傷害而言，對應的是《工傷保險條例》第十四條第（三）項規(guī)定，該項規(guī)定"在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的"，應當認定為工傷。也就是說，從《工傷保險條例》第十四條各項規(guī)定綜合而言，工傷認定中的"工作時間"和"工作場所"是有外延的，但是單就《工傷保險條例》第十四條第（三）項而言，該項規(guī)定中的"工作時間"和"工作場所"是沒有外延的。張大明所受暴力傷害，不符合《工傷保險條例》第十四條第（三）項規(guī)定的發(fā)生在"工作時間"和"工作場所"內(nèi)的條件。而且，鄭某某作為醫(yī)生，其從未因履行醫(yī)生職務行為與吳某某有過交集，吳某某實施犯罪行為也不是對鄭某某履行醫(yī)生職務行為不滿而實施，鄭某某所受暴力傷害與其履行醫(yī)生本職工作無因果關(guān)系。鄭某某所受暴力傷害不符合《工傷保險條例》第十四條第（三）項規(guī)定的"因履行工作職責受到暴力等意外傷害的"的情形。

二、關(guān)于鄭某某所受暴力傷害是否符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的應當認定為工傷的情形的問題

事發(fā)當天，鄭某某步行去上班，屬于在上班途中，符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定"在上下班途中"的法定情形，但是如前所述，《工傷保險條例》第十四條各項之間都有獨立性，其中第（六）項規(guī)定的是："在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的"的情形，才能認定為工傷。鄭某某所受傷害不是交通事故原因的傷害，不符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的應當認定為工傷的情形。

三、關(guān)于在上下班途中受到暴力意外傷害的，是否應當認定為工傷的問題。

應當說，《工傷保險條例》第十四條規(guī)定的應當認定為工傷的各種情形中，并未包括"在上下班途中受到暴力意外傷害的"情形。原二審判決認為"鄭某某為履行工作職責在合理的時間與合理的路線的上班途中受到暴力的意外傷害，……依法依理應認定為工傷"，實際上是拼接了《工傷保險條例》第十四條第（三）項和第（六）項規(guī)定的情形，這種將兩個法律規(guī)范拼接為一個法律規(guī)范的法律適用方法，已經(jīng)實質(zhì)改變了法律規(guī)范的構(gòu)成要件，因而是違反法律適用規(guī)則的。即，在上下班途中受到暴力意外傷害的，不屬于法律法規(guī)規(guī)定的應當認定為工傷的情形。

從全面審查認定來看，鄭某某所受暴力傷害，除不符合上述分析情形外，也不符合《工傷保險條例》第十四條其他各項規(guī)定的認定工傷的情形，以及《工傷保險條例》第十五條第一款各項規(guī)定的視同工傷的情形。不予認定工傷決定和復議決定認定事實清楚，程序合法，適用法律正確，對鄭某某所受暴力傷害決定不予認定為工傷或者視同工傷，結(jié)果并無不當。

綜上所述，原一審、二審判決適用法律錯誤，導致判決結(jié)果錯誤，本院予以糾正。市人社局、人社廳提出的再審理由成立，本院予以支持。高院判決如下：

一、撤銷市中級人民法院行政判決；

二、撤銷市北區(qū)人民法院行政判決；

三、駁回鄭某某家屬一審提出的訴訟請求。