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"醫(yī)生下班后猝死未被認(rèn)定工傷"，峰回路轉(zhuǎn)，最終結(jié)果

工傷認(rèn)定

連日來(lái)引發(fā)輿論關(guān)注的劉文雄醫(yī)生在家猝死未被認(rèn)定工傷事件，近日有了最終結(jié)果。


3月7日，湖北省仙桃市人社局推翻了之前不予認(rèn)定工傷的決定，重新作出如下決定：劉文雄為在防疫備勤過(guò)程中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無(wú)效死亡，予以認(rèn)定為工傷。


《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉，在這一變化的背后，是仙桃市人民政府于3月6日作出的行政復(fù)議決定：撤銷(xiāo)仙桃市人社局作出的《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并責(zé)令人社局在60日內(nèi)重新作出決定。而仙桃市司法局正是仙桃市政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

家人：為抗擊肺炎疫情犧牲

劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名門(mén)診內(nèi)科醫(yī)生。


在這場(chǎng)抗疫的全民戰(zhàn)爭(zhēng)中，作為醫(yī)護(hù)人員又身處"重災(zāi)區(qū)"的他，自然是無(wú)可爭(zhēng)議的逆行者。


但還沒(méi)有等到最終勝利，這位1970年出生的醫(yī)生，就離開(kāi)了這個(gè)世界。死亡來(lái)得太突然，誰(shuí)也沒(méi)有想到，2月12日他下班后，就再?zèng)]能見(jiàn)到同事們。


2月13日凌晨，他出現(xiàn)了胸痛、氣喘等癥狀，雖經(jīng)急救仍然不幸離世?！毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》顯示的診斷死亡原因?yàn)?急性心肌梗死"。


離開(kāi)的時(shí)間是在非工作時(shí)間，離開(kāi)的地點(diǎn)是在家里，但在家人眼中，劉文雄是為抗擊新冠肺炎疫情犧牲，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。


"雖然不是犧牲在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，但這段時(shí)期他的工作時(shí)間及工作場(chǎng)所已延及居家，符合《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定的認(rèn)定條件。"劉文雄的家人說(shuō)。


在這個(gè)沒(méi)有假期的春節(jié)，他們看到了劉文雄仍在加班，即使回到家，在家都有電話接診等工作。


事實(shí)上，仙桃市衛(wèi)健委1月22日發(fā)布了緊急通知，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位"全面啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)值班備勤機(jī)制，全體人員取消春節(jié)休假，按作息時(shí)間正常上班，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度"。


此外，劉文雄的家人認(rèn)為，也不排除劉文雄具有因感染新冠肺炎死亡的極大可能性，應(yīng)考慮適用人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》。


劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院也認(rèn)為，劉文雄是在疫情防控"戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)"期間死亡，不應(yīng)機(jī)械認(rèn)定工作時(shí)間及工作地點(diǎn)，或機(jī)械理解法律條款。劉文雄的病發(fā)死亡系超時(shí)間超負(fù)荷在崗工作導(dǎo)致，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。


2月19日，劉文雄家屬持相關(guān)材料前往仙桃市人社局，希望認(rèn)定劉文雄為工傷。

人社局：病亡條件不符合法定條件

不過(guò)，仙桃市人社局于第二天即出具的《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，卻給出了不同的結(jié)論。


因何不予認(rèn)定？仙桃市人社局的理由是，劉文雄生前一段時(shí)間以來(lái)，并未承擔(dān)一線防疫值班任務(wù)，工作時(shí)間相對(duì)固定、上下班規(guī)律，劉文雄突發(fā)疾病的時(shí)間是凌晨，地點(diǎn)是自己家中，不符合在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形；此外，心肌梗死亦不屬于規(guī)定的職業(yè)病范疇。因此，劉文雄的死亡不適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定。


劉文雄凌晨在其家中突發(fā)疾病，顯然不是在從事工作過(guò)程當(dāng)中突發(fā)疾病，亦不符合"工作時(shí)間和工作崗位"的法定認(rèn)定條件，因此劉文雄突發(fā)疾病死亡不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定視同工傷的情形。


"雖然劉文雄作為醫(yī)護(hù)人員中的一員，是當(dāng)前疫情下最美麗的逆行者，其職業(yè)精神值得我們每個(gè)人尊重，不幸病逝亦令人痛心惋惜。但作為行政機(jī)關(guān)，依法行政是職責(zé)所系，因其病亡情形不符合上述應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的法定條件，據(jù)此作出不予認(rèn)定工傷決定。"仙桃市人社局認(rèn)為，上述認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)正確。

政府：不應(yīng)機(jī)械界定工作時(shí)間工作崗位

這份《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》同時(shí)給出的救濟(jì)渠道，給了劉文雄家人新的希望。


文中指出，對(duì)工傷認(rèn)定決定不服的，可自接到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向仙桃市人民政府或湖北省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)行政復(fù)議，或在六個(gè)月內(nèi)直接向仙桃市人民法院提起行政訴訟。


2月27日，劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院向仙桃市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，仙桃市司法局作為仙桃市政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，于當(dāng)日正式受理了此案，劉文雄的家屬以第三人身份參與。


而隨著這次行政復(fù)議，劉文雄生前的抗疫工作量也進(jìn)一步浮出水面。仙桃市政府查明，1月24日，三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立發(fā)熱門(mén)診專(zhuān)家指導(dǎo)組，劉文雄擔(dān)任副組長(zhǎng)并負(fù)責(zé)日常工作，除本職工作外還參與發(fā)熱病人的診治工作。1月12日至2月12日，劉文雄共診治內(nèi)科門(mén)診病人3506人次，其中一般發(fā)熱病人670人次。防疫期間，醫(yī)院還將劉文雄電話號(hào)碼在發(fā)熱門(mén)診對(duì)外公布，劉文雄確實(shí)存在休息時(shí)間通過(guò)電話、微信接受病人問(wèn)診的情況。


值得注意的是，仙桃市政府還認(rèn)定了劉文雄帶病上班的事實(shí)：2017年5月8日，劉文雄因擴(kuò)張性心肌病和高血壓三期等疾病在仙桃市第一人民醫(yī)院住院7日。2020年1月30日因右胸疼痛，并伴隨胸悶、氣喘等癥狀，由所在醫(yī)院派車(chē)送至仙桃第一人民醫(yī)院檢查，檢查回來(lái)后，劉文雄一直帶病堅(jiān)持正常上班，直到突發(fā)疾病去世。


仙桃市政府認(rèn)為，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)背景下，三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院要求其所有醫(yī)務(wù)人員24小時(shí)待命的備勤狀態(tài)，同時(shí)將醫(yī)生手機(jī)號(hào)碼公示于發(fā)熱門(mén)診，有利于患者問(wèn)診落實(shí)，劉文雄生前下班后確實(shí)存在通過(guò)電話接診的例證。劉文雄1月12日至2月12日共診治3506人次，參與了防疫工作，雖然死亡時(shí)間是13日凌晨，但發(fā)病時(shí)間是在12日下班后，應(yīng)綜合考慮疫情期間的工作情形，可以認(rèn)定其死亡屬在工作時(shí)間、工作崗位上突發(fā)疾病經(jīng)搶救無(wú)效死亡的情形，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)"視同工傷"的情形。


"劉文雄的工傷認(rèn)定應(yīng)綜合考慮抗疫特殊時(shí)期的工作情形，不應(yīng)機(jī)械的界定'工作時(shí)間'和'工作崗位'。"《仙桃市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)》說(shuō)。


仙桃市政府撤銷(xiāo)了仙桃市人社局此前作出的《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并責(zé)令其在60日內(nèi)重新作出決定。3月7日，仙桃市人社局作出決定，對(duì)劉文雄在防疫備勤過(guò)程中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無(wú)效死亡，予以認(rèn)定（或視同）為工傷。


"事情終于塵埃落定，希望可以告慰父親的在天之靈，也請(qǐng)大家放心。"劉文雄兒子劉航在朋友圈發(fā)文說(shuō)。